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國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
水利部部長 汪恕誠
二○○三年七月三日

水利工程供水價(jià)格管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為健全水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范水利工程供水價(jià)格管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國水法》制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的水利工程供水價(jià)格管理。

　　第三條 本辦法所稱水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價(jià)格。

　　第四條 水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。

　　供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費(fèi)、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、水資源費(fèi)等制造費(fèi)用。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

　　稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納?并可計(jì)入水價(jià)的稅金。

　　第五條 水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。政府鼓勵(lì)發(fā)展的民辦民營水利工程供水價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它水利工程供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

第二章 水價(jià)核定原則及辦法

　　第六條 水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。

　　第七條 同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價(jià)格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級水行政主管部門商價(jià)格主管部門確定。其它水利工程供水價(jià)格按單個(gè)工程核定。

　　第八條 水利工程的資產(chǎn)和成本、費(fèi)用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項(xiàng)用途中合理分?jǐn)偂⒎诸愌a(bǔ)償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M(fèi)用由供水價(jià)格補(bǔ)償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價(jià)格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補(bǔ)償成本、費(fèi)用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國家財(cái)政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

　　第十條 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)。水利工程供水價(jià)格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

　　農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)確定。

　　第十一條 水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價(jià)格（元／立方米）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)（元／千瓦時(shí)）的0.8%核定，發(fā)電后其它用水價(jià)格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價(jià)格（元／立方米），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)（元／千瓦時(shí)）的1.6%～2.4%核定。

　　利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站?第一級用水價(jià)格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價(jià)格應(yīng)逐級遞減。

　　第十二條 在特殊情況下動(dòng)用水利工程死庫容的供水價(jià)格，可按正常供水價(jià)格的2至3倍核定。

第三章 水價(jià)制度

　　第十三條 水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。具體實(shí)施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門確定。

　　基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定。

　　計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

　　第十四條 各類用水均應(yīng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。超定額加價(jià)辦法由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會同水行政主管部門確定。

　　第十五條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。

第四章 管理權(quán)限

　　第十六條 中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門商水行政主管部門審批。

　　第十七條 地方水利工程供水價(jià)格的管理權(quán)限和申報(bào)審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

　　第十八條 列入價(jià)格聽證目錄的水利工程供水價(jià)格，在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)應(yīng)實(shí)行價(jià)格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第五章 權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

　　第十九條 供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)如實(shí)向價(jià)格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)帳簿、文件以及其它相關(guān)資料。

　　第二十條 水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。尚未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。暫無計(jì)量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計(jì)價(jià)單位。

　　實(shí)行兩部制水價(jià)的水利工程，基本水費(fèi)按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量點(diǎn)的實(shí)際供水量收取。

　　第二十一條 水利工程供水應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價(jià)政策，不得擅自變更水價(jià)。

　　水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無權(quán)收取水費(fèi)。

　　第二十二條 供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　第二十三條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)交付水費(fèi)。用水戶逾期不交付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費(fèi)和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

　　第二十四條 任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在水價(jià)外加收任何名目的費(fèi)用或減免水費(fèi)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)和挪用水費(fèi)。

　　第二十五條 各級人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對水利工程供水價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反價(jià)格法規(guī)、政策的單位和個(gè)人要依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。

第六章 附 則

　　第二十六條 水利工程水費(fèi)是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務(wù)院財(cái)政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度執(zhí)行。

　　第二十七條 除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排澇工程，管理單位可向受益的單位和個(gè)人收取排水費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門按略低于供水價(jià)格的原則核定。

　　供排兼用的水利工程，排水費(fèi)應(yīng)單獨(dú)核定標(biāo)準(zhǔn)，與供水水費(fèi)分別計(jì)收。

　　第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會同水行政主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門和水行政主管部門備案。

　　第二十九條 本辦法自2004年1月1日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十條 本辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。